Projekt zakłada "wobec braku możliwości zawarcia  umowy międzynarodowej w związku z brakiem w państwie obcym efektywnej, suwerennej władzy państwowej, zobowiązanej do ochrony swych obywateli, przestrzegania ich praw i wolności i zabezpieczającej faktyczne, stałe i pokojowe wypełnianie funkcji państwowych, przyjęcie części innego państwa do Federacji Rosyjskiej w charakterze nowego podmiotu".

Przyjęcie to miałoby być poprzedzone przez referendum, zorganizowane zgodnie z prawem państwa obcego na terenie, który miałby być włączony do Federacji Rosyjskiej.

Oczywistym kontekstem złożenia wspomnianego projektu są wydarzenia na Ukrainie, zwłaszcza na Krymie. Tymczasem prawo ukraińskie nie przewiduje instytucji referendum lokalnego, a jedynie ogólnopaństwowe.