Dokument zawiera szereg propozycji, które mogą doprowadzić do ograniczenia wolności słowa, wolności sumienia i wolności gospodarczej.

We wstępie do dokumentu komisarz Jourova stawia tezę, że dyskryminacja osób LGBTI stanowi jeden z zasadniczych problemów Unii Europejskiej. Powołując się na przepisy prawa pierwotnego UE, dające organom Unii kompetencje w zakresie zwalczania dyskryminacji, komisarz wskazuje na pilną potrzebę podjęcia działań w tym zakresie. Komisja zapowiada tworzenie nowych przepisów na poziomie UE, analizę procesu implementacji dyrektyw antydyskryminacyjnych w państwach członkowskich, prowadzenie „kampanii równościowych” oraz finansowanie organizacji działających na rzecz LGBTI.

Komisja Europejska zamierza w ramach planu podjąć działania, mające na celu przyjęcie kolejnej dyrektywy antydyskryminacyjnej, która znacząco rozszerzy zakres obowiązywania zasad prawa antydyskryminacyjnego, w tym odwróconego ciężaru dowodu. Zgodnie z przyjętymi założeniami, w wielu dziedzinach prawa, w tym w istotnej części stosunków cywilnoprawnych pomiędzy równorzędnymi podmiotami, zasady antydyskryminacyjne miałyby stać się nie wyjątkiem, ale zasadą. Projektowana dyrektywa może skutecznie ograniczyć wolność słowa, wolność sumienia i wolność gospodarczą. Gdyby została przyjęta, w prawie polskim w największym zakresie zwiększyłby się zakres ochrony antydyskryminacyjnej ze względu na orientację seksualną i tożsamość płciową.

Komisja ma też monitorować wdrażanie przez państwa członkowskie przepisów, dotyczących gender equality w zatrudnieniu oraz ochrony praw ofiar przestępstw z nienawiści popełnionych ze względu na orientację seksualną i tożsamość płciową. Komisja Europejska będzie także starała się podwyższyć poziom ochrony ofiar „homo -, lesbo – i transfobii”.

KE ma także zamiar przeprowadzić wielką kampanię społeczną w celu zwiększenia społecznej akceptacji dla osób LGBTI oraz walki ze stereotypami, które w opinii autorów dokumentu prowadzą do dyskryminacji takich osób. Istnieje obawa, że za takie stereotypy zostaną uznane tradycyjne wartości oraz etyka chrześcijańska. Komisja będzie także finansować i wspierać działania państw członkowskich oraz organizacji społecznych w celu ograniczenia „mowy nienawiści” skierowanej przeciwko osobom LGBTI.

Mimo, że lista działań nie jest oficjalną strategią Komisji Europejskiej ani dokumentem posiadającym moc wiążącą, zawarte w niej postulaty mogą stanowić punkt wyjścia działań podejmowanych w najbliższych latach przez KE. Ich wprowadzenie mogłoby doprowadzić do zasadniczego ograniczenia wolności słowa, wolności sumienia i wolności gospodarczej w państwach członkowskich. Realizacja większości przedstawionych postulatów wykracza poza kompetencje Unii Europejskiej, a wiele spośród nich z nich stoi w sprzeczności z zasadami konstytucyjnymi części państw członkowskich.